【红色】能源局预警煤电过剩风险 21地将暂缓新建煤电项目

    能源局预警煤电过剩风险 21地将暂缓新建煤电项目

5月24日，国家能源局发布《关于2021年煤电规划建设风险预警的通知》。《通知》明确，装机充裕度指标为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目，并在国家指导下，合理安排在建煤电项目的建设投产时序。

其中，黑龙江、吉林等17个地区煤电装机充裕度预警指标为红色，辽宁等4地区为橙色，这意味着上述21个地区将暂缓核准、暂缓新开工建设煤电项目。

对比2017年公布的《2020年煤电规划建设风险预警的通知》发现，有23个地区的煤电装机充裕度为红色预警，4个地区为橙色预警。即27个地区暂缓核准、暂缓新开工建设煤电项目。

17地煤电装机明显冗余

煤电规划建设风险预警的指标体系分为煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标。

煤电装机充裕度预警指标是约束性指标，体现了当地煤电装机、电力供应的冗余情况。其中，煤电装机明显冗余、系统备用率过高的为红色预警。煤电装机较为充裕、系统备用率偏高的为橙色预警。电力供需基本平衡或有缺口的、系统备用率适当或者偏低的为绿色。根据《通知》要求，装机充裕度指标为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目。

梳理发现，该《通知》中共有33个地区，其中内蒙古分为蒙东、蒙西两个地区，河北分为冀北和冀南。

煤电装机充裕度红色预警地区包括黑龙江、吉林、天津等17个地区，橙色预警地区包括辽宁、河南、四川、广东等4个地区。

对比2017年公布的《2020年煤电规划建设风险预警的通知》发现，有23个地区的煤电装机充裕度为红色预警，4个地区为橙色预警。即27个地区暂缓核准、暂缓新开工建设煤电项目。红色、橙色预警地区数量相对减少，是否意味着煤电项目的控制放松？

原中国煤炭工业协会咨询中心工程师成功表示，2021年煤电规划建设风险预警通知是基于2017年的电力行业发展情况制定的，红色、橙色预警地区的减少，并非意味着2021年的煤电项目相对放松，而是从2017年的情况看，一方面全国电力消费增速较快，分省份电力供需形势发生了较大的变化，从电力宽松转为电力相对紧张。另一方面在煤电去产能、部分煤电项目停缓建的背景下，电力装机冗余情况有所缓解，因此红色、橙色预警地区有相应的调整。

值得一提的是，陕西、上海、浙江这3个地区2020年煤电装机充裕度指标为红色预警，而目前变为绿色。湖北、江西、安徽由橙色预警变为绿色。而河北此前为红色，今年《通知》中分为冀北与冀南地区后，冀北为红色，冀南为绿色。

对此，一位煤电领域人士表示，上述变化是由于上海、浙江的电力消费情况出现变化，电力需求旺盛。江西承接了部分东部工业产业，用电量也在不断增加。而广东关闭了一些沿海煤电厂，更多投向海上风电，因此这些地区由原本的明显冗余变为绿色。

对于河北的情况，该人士指出，冀北、冀南地区体现出差异性，是由于冀北拥有大量风电与光伏，尽管目前新能源消纳有好转，但仍存在弃风弃光现象，控制煤电规模有助于新能源的消纳。

8地区预期投资收益率低

根据《通知》要求，装机充裕度指标、资源约束指标均为绿色的省份，要充分考虑跨省（区）电力互济等因素，在国家指导下，有序核准、开工建设自用煤电项目。

而装机充裕度指标为绿色、资源约束指标为红色的省份，要充分考虑跨省（区）电力互济等因素，在国家指导下，落实国土、环保、水利等国家有关政策要求，统筹研究煤电项目的规划建设问题。

在成功看来，我国煤电装机整体过剩主要是以下两方面导致，一方面宏观经济进入“新常态”，电力消费增速放缓，前期政府下放煤电项目审批权，地方为拉动gdp，大规模上马煤电项目，导致供需失衡。另一方面在能源转型的大背景下，清洁能源装机容量的快速增长也挤压了煤电发展的空间。

但成功强调，最近几年由于经济新动能交替和电能替代等原因，电力消费增速较高，煤电去产能也得到了较好的落实，煤电过剩情况有所好转，建议做好电力“十三五”规划中期评估工作，结合2016年至今电力行业发展存在的新情况调整规划目标，制订更具有针对性的煤电去产能政策。

此外，煤电建设经济性预警指标也格外引发关注。该指标为建议性指标，体现了在当地建设煤电项目的经济性。

《通知》指出，煤电建设经济性预警指标是基于2021年各省、自治区、直辖市新投运煤电项目的预期投资回报率，分为红色、橙色、绿色等级。投资回报率低于当期中长期国债利率的为红色预警。投资回报率在当期中长期国债利率至一般项目收益率之间的为橙色预警。投资回报高于一般项目收益的为绿色。

注意到，天津、山东、甘肃、青海、宁夏等8个地区为红色预警。而湖北、重庆、福建等3个地区为橙色预警。

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